解放日報(bào)：對標(biāo)國際“放管服”點(diǎn)燃上海創(chuàng)業(yè)熱情

218.05萬戶，這是截至2019年11月底上海的累計(jì)企業(yè)數(shù)量，相當(dāng)于每1000人就擁有90戶企業(yè)。

    即使企業(yè)“密度”如此之高，各類新設(shè)市場主體仍如雨后春筍：今年前11個月，上海日均誕生1451戶企業(yè)，同比增長10.2%。

    創(chuàng)業(yè)熱情的背后，是對上海營商環(huán)境的充分肯定。第三方測評顯示，上海企業(yè)對上海營商環(huán)境的滿意度在85%以上。上海向國際先進(jìn)水準(zhǔn)看齊的“放管服”，更助力我國首次躋身世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》全球前40位。

    放：給先機(jī)，助創(chuàng)新

    企業(yè)誕生的效率，是許多人深入了解上海的一扇窗。

    第二屆進(jìn)博會首日，上海奧爾奇蘭商務(wù)管理有限公司獲得營業(yè)執(zhí)照，成為進(jìn)博會上誕生的首家企業(yè)。當(dāng)天上午，企業(yè)剛交完申請材料。

    同樣的速度3周后再現(xiàn)：綠地全球商品貿(mào)易港內(nèi)的蒙古國進(jìn)口館拿到了食品經(jīng)營許可證，也是當(dāng)天上午提交申請材料，當(dāng)天下班前通過審批。

    “審批員比我們還急！”蒙古國“絲綢之路”工商協(xié)會會長格瑞瑪感慨上海證照審批的高效，最近遇到親戚朋友就推薦他們來上海創(chuàng)業(yè)，因?yàn)椤斑@里的朋友既熱情又干練”。

    高效得益于觀念的轉(zhuǎn)變，上海在市場準(zhǔn)入上，把“跨欄跑”變成了“無障礙跑”。上海市市場監(jiān)管局“雙減半”改革，截至目前，31項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、178個辦事情形，審批時間減短了52%，需提交材料減少了43%。

    以前“九龍治水”，辦理營業(yè)執(zhí)照要跑好幾個窗口、交好幾份材料；今年，多部門升級開辦企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺，只需一窗提交辦理執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、就業(yè)參保等信息，就可一天批準(zhǔn)、一窗領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

    以前先查后“放”，食品經(jīng)營許可證有時數(shù)月才到手；今年，先“放”后查——上海推行“食品經(jīng)營許可告知承諾”，低風(fēng)險食品經(jīng)營企業(yè)承諾完全符合許可條件，并提交相關(guān)申請材料，監(jiān)管部門直接發(fā)證，發(fā)證前不再上門查驗(yàn)。

    截至今年10月，僅青浦區(qū)通過“告知承諾”發(fā)放的食品經(jīng)營許可證就有1700多張，約占相關(guān)時段食品經(jīng)營許可證受理總量的四成。飯店、飲品店、甜品站……一大批食品經(jīng)營者用誠信搶占了市場先機(jī)。

    對于冗余繁瑣的前置審批事項(xiàng)，“放手”不難，但對于從未有過的先例，甚至沒有對應(yīng)法律法規(guī)支撐的新生事物，如何“放活”，更考驗(yàn)智慧和功力。

    今年入春后的第三周，盒馬向靜安區(qū)市場監(jiān)管局送去了感謝信。新業(yè)態(tài)“盒馬菜市”位于靜安五月花廣場的首店拿到了食品經(jīng)營許可證，而4個工作日前，他們提交的材料剛被受理。

    在盒馬相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，“盒馬菜市”是創(chuàng)新的復(fù)合型業(yè)態(tài)，已經(jīng)做好“長期辦證”的心理準(zhǔn)備。沒想到市場監(jiān)管部門很“開放”，堅(jiān)持“包容審慎”原則：只要堅(jiān)守不違法、不擾民、符合食品安全要求等底線，就歡迎、鼓勵。

    對于新業(yè)態(tài)，上海專門建立了“綠色通道”和風(fēng)險評估機(jī)制。市場監(jiān)管部門組織食品衛(wèi)生、包材安全、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價等領(lǐng)域的專家，評估發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)存在食品安全風(fēng)險的，指導(dǎo)其整改規(guī)范；通過評估的，在有針對性的指導(dǎo)和監(jiān)管下，快速納入許可管理。

    通過“綠色通道”，上海早在2014年11月4日，就頒發(fā)了首張“自動售賣現(xiàn)場制售”食品流通許可證，“放活”了120臺現(xiàn)場壓榨橙汁機(jī)。截至目前，上海累計(jì)已對經(jīng)營橙汁、咖啡、面條等8種食品自動制售機(jī)的36家企業(yè)進(jìn)行了評估并認(rèn)可，其中33家企業(yè)已獲發(fā)相關(guān)許可。

    管：有溫度，有精度

    管理就是許可、管理就是處罰，這種觀念已經(jīng)過時。上海的做法是張弛有度，避免過度干預(yù)市場主體，讓監(jiān)管更有溫度。

    總部位于奉賢的水星家紡對此深有感觸。今年4月，他們在京東上做活動的一款產(chǎn)品把“專利號”寫成了“專利編號”，結(jié)果被職業(yè)打假人抓住把柄。

    沒想到，依據(jù)今年上海發(fā)布的《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，鑒于當(dāng)事人為初犯，不是主觀故意、沒有造成危害后果，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局不僅沒有處罰，反而送去了“老師”和資料，指導(dǎo)企業(yè)整改。

    像水星家紡這樣可以免罰的輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為，在免罰清單中共有34項(xiàng)。

    “如此監(jiān)管，直擊人心！”公司副總裁梅山標(biāo)表示，相比一罰了之、“反復(fù)罰，罰反復(fù)”，上海創(chuàng)新的監(jiān)管方式能夠幫助企業(yè)從根本上解決問題。今年“雙十一”，由于充分自查自改，水星家紡再未遇上職業(yè)舉報(bào)。

    在市級免罰清單的基礎(chǔ)上，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局今年又梳理出17項(xiàng)可以免罰的輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為。奉賢區(qū)市場監(jiān)管局局長馬金舟說：“良好的營商環(huán)境也需要寬容，給予企業(yè)容錯空間，不挫傷任何一個愿意守信卻一時疏忽者繼續(xù)發(fā)展的積極性。”

    溫度之外，還有精度。面對突破底線的違法違規(guī)行為，如何第一時間精準(zhǔn)監(jiān)控、高效監(jiān)管，也是考量營商環(huán)境的重要指標(biāo)。

    深夜，某固定辦酒場所的后廚內(nèi)，一個“小黑影”閃過，被攝像頭抓個正著。同時，七寶市場監(jiān)管所分管人員和辦酒場所負(fù)責(zé)人的手機(jī)響起警報(bào)，打開一看，是一只老鼠在廚房里活動的視頻截屏。

    這是第一屆進(jìn)博會后啟動試運(yùn)行的閔行區(qū)市場監(jiān)管局“智慧監(jiān)管云中心”，嵌入了智能預(yù)警系統(tǒng)，可對食品、藥品、電梯、消費(fèi)維權(quán)、證照等5個方面的20多項(xiàng)問題實(shí)現(xiàn)及時預(yù)警，確保監(jiān)管第一時間介入。

    一年后，這個綜合智能監(jiān)管平臺成為模板，復(fù)制推廣到了國家會展中心（上海）食品安全保障指揮中心。在火眼金睛的注視下，任何進(jìn)出后廚的“陌生人”、不戴口罩和帽子的食品關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員，都在監(jiān)控屏幕上被標(biāo)上醒目的紅框，違法違規(guī)行為的截屏照發(fā)送到監(jiān)管人員手機(jī)。從發(fā)現(xiàn)到處置，整個過程不到5分鐘。

    借助大數(shù)據(jù)，上海還在“描繪”重要市場主體的“肖像”。在閔行，十幾萬戶市場主體各有其清晰的“五官”：信用、榮譽(yù)、盈利能力、風(fēng)險和生命周期。通過比對“五官”的變化，市場監(jiān)管部門可及時掌握企業(yè)、行業(yè)的“異動”，及時主動干預(yù)。

    服：接地氣，活市場

    找準(zhǔn)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，因地制宜、量體裁衣，這樣的服務(wù)才能接地氣，真正讓人“服”。

    今年，企業(yè)“能生不能死”的長痛便告終結(jié)——上海市注銷企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上平臺上線。不到5天，一家內(nèi)資股份有限公司便走完了申報(bào)材料提交、清算組備案、稅務(wù)注銷審批通過、市場監(jiān)管注銷登記核準(zhǔn)、社會保險登記注銷等流程。

    而在過去，企業(yè)注銷涉及市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、商務(wù)、海關(guān)、人民銀行、外管等行政部門，以及人民法院等司法部門，極端復(fù)雜情形時，企業(yè)注銷少則10個月，多則一年半。

    打造國際一流的營商環(huán)境，更多“隱痛”正被拔除。

    去年10月，餐飲連鎖“巷弄里的那家川菜”看中了興業(yè)太古匯地下二層的一間店面，可簽了租賃合同，準(zhǔn)備辦理相關(guān)證照時，經(jīng)辦人孫慶華被一個意外打了個措手不及——前一家餐飲單位雖已搬離，但未辦理許可注銷手續(xù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，食品經(jīng)營許可實(shí)行“一地一證”原則，在經(jīng)營場地仍有證照“占”著的情況下，“一址不可二次辦證”，后來經(jīng)營戶無法申請相關(guān)證照。

    今年初，靜安創(chuàng)設(shè)的食品經(jīng)營場地“二次利用”工作流程讓孫慶華如釋重負(fù)。這個流程明確，對于前一家經(jīng)營者已經(jīng)不在注冊登記場所有經(jīng)營活動的事實(shí)，屬地市場監(jiān)管所通過上門檢查等監(jiān)控手段確認(rèn)。經(jīng)營場地的房東，要簽署承諾書，承諾已終止與之前經(jīng)營者的合同關(guān)系，沒有“一地兩租”；如合同產(chǎn)生糾紛的，則通過訴訟途徑，依法院判決。有了上述證據(jù)后，后來經(jīng)營戶就可辦理相關(guān)證照。

    截至目前，靜安區(qū)已有近30處企業(yè)經(jīng)營場所得到“二次利用”。近年來，靜安月均新增的市場主體在五六百個左右，不少市場主體是對實(shí)體注冊登記場所有“剛需”的餐飲、商業(yè)、智能制造等企業(yè)?！岸卫谩北P活了緊俏的經(jīng)營場所資源，對經(jīng)營者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是雙贏。

    縱觀國際經(jīng)驗(yàn)，降低市場主體市場運(yùn)行的行政成本是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，好的服務(wù)完全可以為市場主體節(jié)省不必要的開支。

    今年，徐匯區(qū)市場監(jiān)管部門開發(fā)的一款手機(jī)軟件成了令5000多名廚師、服務(wù)員沉迷其中的“網(wǎng)紅”。在這款“食安課堂”上，相關(guān)食品安全知識培訓(xùn)都被做成了視頻、PPT、圖片等形式，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的員工可以在碎片化時間內(nèi)隨時點(diǎn)開學(xué)習(xí)。

    “監(jiān)管部門還能為企業(yè)減負(fù)想辦法，實(shí)屬難得?！笨兹富食h(huán)貿(mào)店的廚師長王亮坦言，過去很多培訓(xùn)資料不知道去哪里找，只能花錢給員工培訓(xùn)，而餐飲業(yè)有特殊性，統(tǒng)一培訓(xùn)人很難湊齊，各自學(xué)習(xí)又難以保證質(zhì)量，希望這樣的官方“網(wǎng)紅”軟件能更多更好。